兽药GSP，战役刚刚打响
2013-10-23 14:01:09
2012年3月1日，能不能成为中国兽药经营发展史上的一个里程碑？
在两年前通过的《兽药经营质量管理规范》（以下简称兽药GSP）中规定： 2012年3月1日是兽药GSP过渡期结束后正式实施首日。按《兽药管理条例》和兽药GSP规定，从这一天起，所有兽药经营企业均应达到兽药GSP的要求；凡未通过兽药GSP检查验收合格并依法取得新版兽药经营许可证的兽药经营企业，不得从事兽药经营活动。
显然，如果兽药GSP得到严格的执行，那么这一天必然具有分界点的意义，从而宣告了一个新的兽药经营时代的开始。
但是，如果像很多政策一样，运动式的初期轰轰烈烈之后，各种或明或暗的不规范行为固态复荫。那么，影响的是政府的公信力，伤害的是正规的兽药gsp经营企业，打击的是中国兽药产业的国际竞争力，毁灭的是消费者越来越稀薄的信任。
当然，3月1日最终能具有什么样的象征意义，最快也要到今年年底才能初步评定，而要能最终判定就需要更长的时间。
从目前的各种情况来看，政府强力主导，积极推进，但在市场层面中，怀疑、观望、不重视的心态和行为依旧。总体上，形势尚不明朗，后续难容乐观。
一、政策面：大刀阔斧，组合推进
2月10日，农业部办公厅下发《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》与《2012年兽药监督抽检计划》。下面，记者分别予以解读：
（一）《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》的影响
在农业部《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》中，要求各省（自治区、直辖市）兽医主管部门尽快制定本辖区行动方案，并根据本辖区实际情况确定清理非兽药GSP经营企业清理和规范行动，但截止时间不得超过7月30日。
很快，针对本地实际情况的各种执行方案纷纷出台。
比如广东省畜牧兽医局规定，“对于目前仍未通过GSP的兽药经营企业，广东省各级农牧主管部门从3月1日起统一行动，开展为期一个月的‘非兽药GSP经营企业清理月’行动，对非兽药GSP企业（店）转入地下违法经营兽药的，坚决予以打击查处。现场要清理检查是否还有存货。如有存货，属假冒伪劣兽药的，按办案程序进行处理；属合法产品的，不能再卖给养殖户，应责令当事人在7天内退回给生产企业或批发商，并保留相关凭证以备查。对于目前尚未通过兽药GSP但仍想继续经营的企业，企业可以在条件完善后申请兽药GSP验收，待验收合格并取得新版《兽药经营许可证》，方可继续经营兽药。”
比如江西省九江市畜牧兽医局将在2012年3月1日至7月30日，在全市范围内组织开展兽药经营清理和规范行动，对未达到兽药GSP要求的兽药经营企业实施清理。2012年8月1日起，对于没有整改到位、未达到兽药GSP要求的要依法注销其兽药经营许可证，并及时向同级工商行政管理部门通报兽药经营许可证注销信息；
比如浙江省杭州市余杭区拟采取以下措施：“一是对想实施兽药GSP的但是由于客观原因而没有通过的兽药经营企业，我区将给以其1个月整改期限，并强化指导；二是对不想实施兽药GSP而继续经营的兽药经营企业，我区将坚决依法给以取缔；三是对依法取缔的企业非法经营兽药的相关人查处后移送公安机关”。
从以上能够解读出各地在执行政策方式和期限上虽然略有差异，但是总体上重视的程度和执行的强度都是空前的。
（二）《2012年兽药监督抽检计划》同比性变化的启示
2月10日，农业部《2012年兽药监督抽检计划》下发。将这份文件与2011年1月5日公布的《2011年兽药质量监督抽检计划》进行对比性阅读，记者发现： 2012年的兽药质量监督抽检计划中，监测抽检的比例同比上升5%；跟踪抽检的比例同比下降了5%；定向抽检的比例同比下降了15%；鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%。
那么，这种抽检比例的升降变化预示了什么？
1、跟踪抽检的比例同比下降了5%，也就是说农业部从生产环节的抽检比例会减少。或许，这预示目前相关方面的企业和产品的不合格情况有所改善，
2、定向抽检的比例同比下降了15%，这要么进一步证明了生产企业的产品合格率上升，要么就是这一抽查方式效率不高，农业部进行了战术上主动调整。
3、监测抽检的比例同比上升5%。监测抽检，来源于生产、经营、使用环节，各环节原则上按2：5：3比例抽检。由此可以看出今年的主要的重点依旧是通过经营和使用环节（占80%）去抽查。
4、鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%，而鉴别抽检的检验应当执行《兽药国家标准补充检查方法》（农医发[2009]17号）及农业部即将发布的补充检查方法。 所以，鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%，这明显预示了农业部极力强化兽药产品标准化。
综合以上同一天发布的文件和通知，不难推断出：一方面农业部将大力清理非兽药GSP经营企业；另一方面农业部将通过经营企业GSP化后的可追溯性，在抽检工作中强化打假和非标准产品的整治力度。所以，兽药经营领域可能正在遭遇一场由上而下的深度革命。
二 、市场面：态度消极，貌合神离
相对于政策规范兽药市场的积极与激烈，兽药市场本身对此反而相对比较平静。不过，这种平静背后是兽药经营者群体极其复杂的构成，以及他们没有表达出来的对兽药GSP的一些消极认识。
（一）3月1日后，兽药经营者群体的结构
据记者不完全统计，全国各地在2011年底通过兽药GSP认证的兽药经营企业大概只能占到总数的50%；年后，各地又有一部分兽药经营通过了认证。但是，受限于经济实力、人力资源和认识程度，现在依旧有相当大比重的兽药经营者没有通过兽药GSP。
同时，原本就无证经营的兽药经营者现在依旧在运作。这个群体大概包括：有库房无门店直接上门跑业务的兽药经销商、自己用的同时也卖药的大养殖户、部分兽药企业直接做终端的业务员、一些肉鸡放养龙头，如此等等。
（二）目前，市场层面对兽药GSP的态度
记者同以上各个层面的经营者都有过交流，他们对兽药GSP的态度大概能分出以下几种类型：
1、积极拥护
这类经营企业一般都是当地市场的老大。他们拥有优质的上下游资源，以及强大的本地关联资源。对他们而言，过GSP所需要的关键性的硬件、人力资源等都不是什么问题；而在软件方面，他们本身早就公司化运作，因此也不会存在太大问题。所以，从理论上推断，他们完全可以借势GSP，以此强化自身管理，打造自身品牌
这个层面的经典言论是：“GSP执行越严格，对我越有利”。
2 、不得不过
这种态度的经销商大多属于当地中间阶层。他们有自己稳定的客户群体，但是进行公司化运作的性价比并不高。所以，推行GSP对他们而言，就属于纯粹的成本增加，但由于名气和运作方式的限制，他们又不能没有门面。所以，虽然过了，但却比较勉强。
这个群体比较典型的言论就是：“实在感觉不到过了GSP能给我带来什么好处。”
3 、想过，过不了
这个群体大多是乡村级经销商，并且大多是技术性的夫妻店。受销售范围的限制，他们的赢利能力难以支撑认证及运行GSP的成本。
这个群体比较经典的言论是：“不认证的就不能经营兽药，真的有这么严吗 ？群众猪有病要找我们啊 ！”
4 、主动不过
有些经销商，从实力上是能过的。但是，他们运作模式根本不需要门市，以前没有浮出水面，现在依旧深潜。
这个群体比较经典的言论是：“我又不要门面，我过GSP干嘛？”
（三）目前，行业执行兽药GSP的潜规则
现在，已经过了兽药GSP认证的经营者遭遇到一个行业的共性问题：企业能够提供合乎所有标准的产品不多。所以，他们能够摆在柜台上的产品也不会很多。兽药经营者一方面要应对各种检查，另一方面又要满足客户的习惯性需求，他们中很多人不得不设立两套库房，两套账目。如果往严重里说，这可能是兽药经营环节中新的潜规则。
与兽药经营环节中新的潜规则相对应。部分兽药GMP企业会专门生产数个完全合法国家药典标准的产品，供其经销商摆摆样子，应付检查。但是，这些厂家绝大多数产品依旧故我。
如果追究企业为什么提供不了完全的产品。一些生产企业振振有词：如果都按药典生产，一方面药很可能对付不了现在的疫病；另一方面，大家药都一样，还怎么差异化。这些话看似实在，但这种实在会继续导致兽药行业的混乱，并彻底陷入恶性循环中。
或许，以上情况从另一个层面印证了为什么农业部会调整《2012年兽药监督抽检计划》，并且重在抽检兽药产品的标准化。
三 、趋势预判：唯有规范者，才能做大
从以上对政策和市场的基本面的分析看，两者之间的差距所导致的博弈将会达到战役的级别，而不仅仅是一场战斗。
现在，这场战役第一阶段的战斗刚刚打响。比如，甘肃天水市已经对未通过兽药GSP认证的219家兽药经营企业予以取缔。
在这场战役的背后，是一场保证食品安全的战争。为此，这些年农业部系统性地架构GMP、GSP、执业兽医制度、兽用处方药和非处方药、养殖标准化、养殖规模化、联合育种，等等。
由于本次战役更多地是从上向下推进，运作成本较高；同时下面接受、适应以及利益结构调整等也需要时间，因此这将会是一场相对时间段内的拉锯战。
这个世界，消费者决定一切，所以食品终究会安全。既然战争的胜负已定，那么这场战役也必然导致兽药GSP经营者取得最后的胜利。
所以，对于那些想在兽药经营中安身立命的企业而言，他们最好还是从长计议，努力按兽药GSP去规范自己——唯有规范者，才能做大!
在两年前通过的《兽药经营质量管理规范》（以下简称兽药GSP）中规定： 2012年3月1日是兽药GSP过渡期结束后正式实施首日。按《兽药管理条例》和兽药GSP规定，从这一天起，所有兽药经营企业均应达到兽药GSP的要求；凡未通过兽药GSP检查验收合格并依法取得新版兽药经营许可证的兽药经营企业，不得从事兽药经营活动。
显然，如果兽药GSP得到严格的执行，那么这一天必然具有分界点的意义，从而宣告了一个新的兽药经营时代的开始。
但是，如果像很多政策一样，运动式的初期轰轰烈烈之后，各种或明或暗的不规范行为固态复荫。那么，影响的是政府的公信力，伤害的是正规的兽药gsp经营企业，打击的是中国兽药产业的国际竞争力，毁灭的是消费者越来越稀薄的信任。
当然，3月1日最终能具有什么样的象征意义，最快也要到今年年底才能初步评定，而要能最终判定就需要更长的时间。
从目前的各种情况来看，政府强力主导，积极推进，但在市场层面中，怀疑、观望、不重视的心态和行为依旧。总体上，形势尚不明朗，后续难容乐观。
一、政策面：大刀阔斧，组合推进
2月10日，农业部办公厅下发《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》与《2012年兽药监督抽检计划》。下面，记者分别予以解读：
（一）《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》的影响
在农业部《关于组织开展兽药经营清理和规范行动的通知》中，要求各省（自治区、直辖市）兽医主管部门尽快制定本辖区行动方案，并根据本辖区实际情况确定清理非兽药GSP经营企业清理和规范行动，但截止时间不得超过7月30日。
很快，针对本地实际情况的各种执行方案纷纷出台。
比如广东省畜牧兽医局规定，“对于目前仍未通过GSP的兽药经营企业，广东省各级农牧主管部门从3月1日起统一行动，开展为期一个月的‘非兽药GSP经营企业清理月’行动，对非兽药GSP企业（店）转入地下违法经营兽药的，坚决予以打击查处。现场要清理检查是否还有存货。如有存货，属假冒伪劣兽药的，按办案程序进行处理；属合法产品的，不能再卖给养殖户，应责令当事人在7天内退回给生产企业或批发商，并保留相关凭证以备查。对于目前尚未通过兽药GSP但仍想继续经营的企业，企业可以在条件完善后申请兽药GSP验收，待验收合格并取得新版《兽药经营许可证》，方可继续经营兽药。”
比如江西省九江市畜牧兽医局将在2012年3月1日至7月30日，在全市范围内组织开展兽药经营清理和规范行动，对未达到兽药GSP要求的兽药经营企业实施清理。2012年8月1日起，对于没有整改到位、未达到兽药GSP要求的要依法注销其兽药经营许可证，并及时向同级工商行政管理部门通报兽药经营许可证注销信息；
比如浙江省杭州市余杭区拟采取以下措施：“一是对想实施兽药GSP的但是由于客观原因而没有通过的兽药经营企业，我区将给以其1个月整改期限，并强化指导；二是对不想实施兽药GSP而继续经营的兽药经营企业，我区将坚决依法给以取缔；三是对依法取缔的企业非法经营兽药的相关人查处后移送公安机关”。
从以上能够解读出各地在执行政策方式和期限上虽然略有差异，但是总体上重视的程度和执行的强度都是空前的。
（二）《2012年兽药监督抽检计划》同比性变化的启示
2月10日，农业部《2012年兽药监督抽检计划》下发。将这份文件与2011年1月5日公布的《2011年兽药质量监督抽检计划》进行对比性阅读，记者发现： 2012年的兽药质量监督抽检计划中，监测抽检的比例同比上升5%；跟踪抽检的比例同比下降了5%；定向抽检的比例同比下降了15%；鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%。
那么，这种抽检比例的升降变化预示了什么？
1、跟踪抽检的比例同比下降了5%，也就是说农业部从生产环节的抽检比例会减少。或许，这预示目前相关方面的企业和产品的不合格情况有所改善，
2、定向抽检的比例同比下降了15%，这要么进一步证明了生产企业的产品合格率上升，要么就是这一抽查方式效率不高，农业部进行了战术上主动调整。
3、监测抽检的比例同比上升5%。监测抽检，来源于生产、经营、使用环节，各环节原则上按2：5：3比例抽检。由此可以看出今年的主要的重点依旧是通过经营和使用环节（占80%）去抽查。
4、鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%，而鉴别抽检的检验应当执行《兽药国家标准补充检查方法》（农医发[2009]17号）及农业部即将发布的补充检查方法。 所以，鉴别（评价）抽检的比例同比上升了15%，这明显预示了农业部极力强化兽药产品标准化。
综合以上同一天发布的文件和通知，不难推断出：一方面农业部将大力清理非兽药GSP经营企业；另一方面农业部将通过经营企业GSP化后的可追溯性，在抽检工作中强化打假和非标准产品的整治力度。所以，兽药经营领域可能正在遭遇一场由上而下的深度革命。
二 、市场面：态度消极，貌合神离
相对于政策规范兽药市场的积极与激烈，兽药市场本身对此反而相对比较平静。不过，这种平静背后是兽药经营者群体极其复杂的构成，以及他们没有表达出来的对兽药GSP的一些消极认识。
（一）3月1日后，兽药经营者群体的结构
据记者不完全统计，全国各地在2011年底通过兽药GSP认证的兽药经营企业大概只能占到总数的50%；年后，各地又有一部分兽药经营通过了认证。但是，受限于经济实力、人力资源和认识程度，现在依旧有相当大比重的兽药经营者没有通过兽药GSP。
同时，原本就无证经营的兽药经营者现在依旧在运作。这个群体大概包括：有库房无门店直接上门跑业务的兽药经销商、自己用的同时也卖药的大养殖户、部分兽药企业直接做终端的业务员、一些肉鸡放养龙头，如此等等。
（二）目前，市场层面对兽药GSP的态度
记者同以上各个层面的经营者都有过交流，他们对兽药GSP的态度大概能分出以下几种类型：
1、积极拥护
这类经营企业一般都是当地市场的老大。他们拥有优质的上下游资源，以及强大的本地关联资源。对他们而言，过GSP所需要的关键性的硬件、人力资源等都不是什么问题；而在软件方面，他们本身早就公司化运作，因此也不会存在太大问题。所以，从理论上推断，他们完全可以借势GSP，以此强化自身管理，打造自身品牌
这个层面的经典言论是：“GSP执行越严格，对我越有利”。
2 、不得不过
这种态度的经销商大多属于当地中间阶层。他们有自己稳定的客户群体，但是进行公司化运作的性价比并不高。所以，推行GSP对他们而言，就属于纯粹的成本增加，但由于名气和运作方式的限制，他们又不能没有门面。所以，虽然过了，但却比较勉强。
这个群体比较典型的言论就是：“实在感觉不到过了GSP能给我带来什么好处。”
3 、想过，过不了
这个群体大多是乡村级经销商，并且大多是技术性的夫妻店。受销售范围的限制，他们的赢利能力难以支撑认证及运行GSP的成本。
这个群体比较经典的言论是：“不认证的就不能经营兽药，真的有这么严吗 ？群众猪有病要找我们啊 ！”
4 、主动不过
有些经销商，从实力上是能过的。但是，他们运作模式根本不需要门市，以前没有浮出水面，现在依旧深潜。
这个群体比较经典的言论是：“我又不要门面，我过GSP干嘛？”
（三）目前，行业执行兽药GSP的潜规则
现在，已经过了兽药GSP认证的经营者遭遇到一个行业的共性问题：企业能够提供合乎所有标准的产品不多。所以，他们能够摆在柜台上的产品也不会很多。兽药经营者一方面要应对各种检查，另一方面又要满足客户的习惯性需求，他们中很多人不得不设立两套库房，两套账目。如果往严重里说，这可能是兽药经营环节中新的潜规则。
与兽药经营环节中新的潜规则相对应。部分兽药GMP企业会专门生产数个完全合法国家药典标准的产品，供其经销商摆摆样子，应付检查。但是，这些厂家绝大多数产品依旧故我。
如果追究企业为什么提供不了完全的产品。一些生产企业振振有词：如果都按药典生产，一方面药很可能对付不了现在的疫病；另一方面，大家药都一样，还怎么差异化。这些话看似实在，但这种实在会继续导致兽药行业的混乱，并彻底陷入恶性循环中。
或许，以上情况从另一个层面印证了为什么农业部会调整《2012年兽药监督抽检计划》，并且重在抽检兽药产品的标准化。
三 、趋势预判：唯有规范者，才能做大
从以上对政策和市场的基本面的分析看，两者之间的差距所导致的博弈将会达到战役的级别，而不仅仅是一场战斗。
现在，这场战役第一阶段的战斗刚刚打响。比如，甘肃天水市已经对未通过兽药GSP认证的219家兽药经营企业予以取缔。
在这场战役的背后，是一场保证食品安全的战争。为此，这些年农业部系统性地架构GMP、GSP、执业兽医制度、兽用处方药和非处方药、养殖标准化、养殖规模化、联合育种，等等。
由于本次战役更多地是从上向下推进，运作成本较高；同时下面接受、适应以及利益结构调整等也需要时间，因此这将会是一场相对时间段内的拉锯战。
这个世界，消费者决定一切，所以食品终究会安全。既然战争的胜负已定，那么这场战役也必然导致兽药GSP经营者取得最后的胜利。
所以，对于那些想在兽药经营中安身立命的企业而言，他们最好还是从长计议，努力按兽药GSP去规范自己——唯有规范者，才能做大!